美国小企业管理局

美国小企业管理局（The U.S. Small Business Administration，SBA）的总部设在华盛顿, 在全国有69个分支机构,美国政府扶持小企业发展的大部分政策和措施都是通过该局贯彻和实施的。对于小企业而言, 发展过程中面临着许多困难和挑战, 如融资渠道狭窄, 缺乏管理经验,市场开发能力较弱等。

SBA 在认真研究小企业困难的基础上, 严格遵循市场经济基本规律, 充分运用市场机制, 特别是利用美国发达的银行体系、资本市场和现代金融工具, 设计出既能扶持小企业发展、又能调动各方积极性的政策体系, 有力促进了小企业发展。

美国小企业管理局的前身是“重建金融公司”。1932年，为减轻大萧条对企业的影响，胡佛总统设立了重建金融公司，旨在为所有受到冲击的企业提供政府贷款。这一做法被其继任者罗斯福总统承袭，一大批富有才干的人士被重建金融公司雇用，并在其中发挥作用。二战期间，当大企业因为战争物资需求的剧增而蓬勃发展时，小企业的生存空间空前狭小，其生存一度成为社会关注的焦点。

美国国会注意到了小企业的困境，于1942年设立了一家临时性的机构，为小企业主提供政府贷款，同时鼓励金融机构为小企业放贷。战后，这家机构被并入重建金融公司。朝鲜战争期间，美国也成立了类似的机构，专门为小企业服务。此外，当时研究发现，小企业失败的原因主要在于缺乏信息和技术，为了帮助小企业主获得更多更好的培训，美国商务部专门设立了小企业办公室。

在艾森豪威尔总统的推动下，接替重建金融公司和小企业办公室主要职能的SBA于1953年成立。SBA的职能被表述为“通过直接援助、提供咨询、帮助和保护等方式，尽可能为小企业服务”。次年，SBA开始为小企业提供贷款和贷款担保，争取政府订单，并对小企业主提供各种训练。截至2000年，已有近2000万家小企业受到SBA的帮助。时至今日，SBA对小企业的扶持并未减弱。

在美国，SBA被广大小企业亲切地称为“娘家人”。正是因为SBA的存在，小企业的利益受到关注，小企业的市场主体地位得到公平对待。SBA从1958年开始推出小企业投资公司项目。该项目作为联系风险投资家和小企业的纽带，已成为全球范围内公共－私人合作关系的典范。像苹果、康柏、英特尔、美国在线这些著名公司都是在该项目扶持下成长起来的。

SBA的设立是因为小企业的生存环境在经济危机和战争期间愈发糟糕，促使整个社会对小企业空前关注。我国现在面临的局面和当年的美国十分相似。美国在1942年人均GDP超过1000美元，而去年我国人均GDP不足3000美元，处在相似的经济发展阶段，此其一。其二，中国小企业当前的困境是前所未有的，外受国际金融危机的冲击，内受庞大的财政扩张计划的挤压，其生存空间越来越狭小，和美国成立SBA的前后景象十分相像。美国今日很多处于创新前沿的企业都是从小企业发展来的，而其成功离不开SBA的鼎力扶持。

小企业管理局利用美国庞大的银行体系,与许多银行建立了贷款担保合作关系。当小企业向这些银行申请贷款时,银行首先对小企业的资信状况、商业计划、市场前景等进行评估, 如果认为风险较小, 则银行直接贷款; 如果认为风险较大需要小企业管理局担保, 则完成评估报告后提交SBA 。小企业管理局以银行的评估报告为依据进行审查, 如同意提供担保, 则银行发放贷款, 如认为风险较大不同意担保,则银行不予贷款。

小企业管理局的担保资金来自联邦预算。当小企业管理局承诺担保时, 它并不需要立即支付与其担保贷款相同数量的担保资金。只有当使用贷款的小企业确实无力还款时, 小企业管理局才使用担保资金替小企业还款。实践证明,贷款担保计划的运作是非常成功的。到1998 年底, 小企业管理局提供担保的贷款余额为290亿美元, 支持了约20 万家小企业。这一计划之所以能够成功, 是因为它设计了一种银行和小企业管理局都可从中受益的“双赢”机制。

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